小麦夏收政策市场关注度极高，而且也影响行情走向和操作风险。今天就着重捋一捋政策脉络。

1、托市收购启动概率极小

对于今年的小麦市场，非常明确的是市场化收购为主，托市收购启动概率极小。

随着粮食收储制度改革深入推进，粮食收购形势发生了由“政策市”进入“市场市”的重大变化，市场化收购已经占据主导地位。从2021年夏粮收购政策导向来看，今年市场化收购正是政策力推的，并极力营造这样的市场环境。

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布修订后的《粮食流通管理条例》，对粮食收购作出重大变革，主要目的顺应粮食购销形势新变化，大力引导多元主体积极入市。粮食经营者无需再取得粮食收购资格，就可从事粮食收购活动，大大减轻了粮食购销的相关流程和步骤。

国家粮食和物资储备局特下发通知，要求要不折不扣落实取消粮食收购资格许可相关规定，不得以任何理由、任何形式变相搞收购许可，不得以备案之名行审批之实。

而且随着国家粮食收储制度改革的持续深化，更多弱化政策的“主导”地位，发挥市场的主导作用。小麦最低收购价更多是承担托底作用，托市收购量不断下降。2020年托市收购量只有615万吨，不到2019年托市量的1/3。

全国小麦看河南，河南小麦产量占到全国近四分之一，是托市收购的最大头。最近河南省2021年粮食最低收购价收购工作方案发布，更是让市场各方对河南启动托市猜测纷纷，我们再次提醒：方案虽然下发，但今年托市收购启动可能性极小，对于基层国有粮食企业来说，要积极参与市场化收购，做好贸易粮经营。

小麦最低价收购的启动和停止

执行区域和时间：小麦预案执行区域为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省，执行时间为当年6月1日至9月30日。

收购价格：2021年最低收购价小麦挂牌收购价格 (国 标三等质量标准)为1.13元/斤。相邻等级之间等级差价按每公斤0.02元掌握。挂牌收购价 是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接收购标准品的到库价。

预案启动：在上述规定的执行区域和时间内，当粮食市场收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时，由中储粮分公司会同省级粮食、价格、农业、农业发展银行等部门和单位提出启动预案的建议，经中储粮集团公司报国家粮食和物资储备局批准，在省（区）内符合条件的相关地区启动预案。

预案停止：启动预案地区，当市场收购价格回升到最低收购价水平以上时，要及时停止预案实施，充分发挥市场机制作用，支持各类企业积极开展市场化收购。

2、小麦政策调控风险

政策调控料将适时出台，确保麦价在合理区间运行。

粮食是一种特殊的商品，粮食价格适度上涨是符合政策预期的，一方面鼓励农户种粮的积极性，另外还可以用市场化收购提高种粮农民的收益。但是社会资金投机炒作像潮水一样，来时推涨行情一路涨高，退时留下一地鸡毛。更重要的是动摇国家粮食安全的大局，这是管理层无法容忍的。

在口粮市场，政策面并不缺乏调控筹码。小麦、玉米甚至稻谷可采取多点联动、多措并举的手段：加大储备投放力度，大力打击囤积居奇、哄抬价格的投机行为，从而稳定市场预期，为过热的麦市降温。

今年小麦收购形势复杂多变，各级储备小麦轮换收购不仅要完成轮换任务，还要引导市场。中央和地方各级储备要把握好轮换和增储节奏力度，避免在粮源紧张时与市场“抢粮”，更不能带头“抢粮”，必要时可加大轮出力度，释放明确调控信号。

政策性拍卖是市场的“稳压器”。今年各方面对市场关注度极高，如果新麦出现抢粮大战、价格大战，最低收购价小麦的重新挂拍也会理所当然。更可况有关部门对市场监测预警和把控越来越精准，粮食调控更加成熟理性，收放自如。

农发行要求把握好贷款投放节奏 避免企业入市抢粮、抬高粮价

农发行在2021年夏季粮油收购信贷工作会议上指出，已备足1000亿元信贷资金，全力支持夏粮收购。会议认为，今年启动小麦托市收购的可能性不大，但也不能排除形势发生变化导致局部地区需要启动。

会议指出，作为政策性银行，农发行要坚持政策导向，按照国家政策要求及时调整信贷策略，把握好贷款投放节奏，既要及时足额保障政策性收购资金供应，又要避免企业使用农发行信贷资金入市抢粮，抬高粮价，将执行政策、服务调控、支持收购、引导市场、防控风险统筹考虑、协同落实。

国家发展改革委出台《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》，还有最近几次国常会都明确提出，要健全重点商品监测预测预警体系，加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价格调控，做好铁矿石、铜、玉米、大豆、食用油等大宗商品价格异动应对，及时提出综合调控措施建议，强化市场预期管理。

最后想说：

小麦作为口粮，因此重要基调是安全考量，包括价格和数量，国家有能力保供稳市。今年夏粮收购市场形势复杂，关注程度高，市场变化快。市场化将是政策引导的方向，但价格如果偏离政策预期国家将随时出手调控。（来源：中华粮网）