一号文件的发布，为稻谷生产奠定了主基调，再加上疫情得到有力控制，稻谷供应充足有保障，供需宽松之下，预计新年度稻谷价格波动幅度将进一步减小，进而成为稳定粮食市场的“压舱石”。

2月21日，2021年中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件重点提出2021年农业供给侧结构性改革要深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达1.3万亿斤以上等目标任务，其中对稻谷产业的支持力度也进一步增强，重点体现在稳定稻谷种植面积、加强政策支持力度、狠抓防灾减灾等方面。

稻谷种植面积或继续扩增

2020年以来，新冠疫情肆虐，全球粮食危机愈演愈烈，为了增强粮食安全防控能力，我国进一步加强对粮食生产的支持力度，大力提高早籼稻种植面积，促使全年稻谷总种植面积出现恢复性增加。2020年在国家大力推动下，我国稻谷播种面积达45114万亩，同比增加573万亩，其中早籼稻种植面积同比增加608万亩，中晚籼稻种植面积同比略减35万亩。

进入2021年，在“十四五”开局之年，夺取粮食丰收的意义格外重大。今年国家将继续向各省级人民政府下达稻谷生产目标任务，压严压实主产区、主销区和产销平衡区责任，挖潜扩大稻谷播种面积，统筹利用撂荒地发展稻谷生产，预计2021年稻谷种植面积或将继续扩增。在东北产区，由于粳稻种植比较收益与玉米、大豆品种相比基本已无优势，靠农户自发调整种植结构作用不大，因此，稻谷种植面积继续扩增的潜力依旧是推动早籼稻扩种，进一步促进南方籼稻产区“单改双”。历史上，我国早籼稻播种面积最高峰达到1.9亿亩的水平，目前仅有0.7亿亩左右，距离高点还有很大的距离，在主粮安全越来越被重视的2021年，增加早籼稻种植面积潜力较大，或将成为后期稻谷播种面积增加的着力点。

政策支持力度进一步加强

粮食安全党政同责。稻谷作为我国两大口粮品种之一，历年来一直是一号文件重点关注的对象，给予的政策支持也在不断加大。我国要牢牢把住粮食安全主动权，稻谷生产年年紧抓，2021年首次提出地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。过去粮食安全主要是“米袋子”省长负责制，今年首次提出书记也要负责，相当于进一步强调了这个责任，对稻谷生产的支持力度进一步加强。

稻谷最低收购价政策进一步完善。稻谷最低收购价政策作为国家对主粮的保护性收购政策，从2004年开始，已经实行了十几年时间，在每年的一号文件中都会重点提出，由此可见国家对稻谷产业的重视程度。虽然从2020年的稻谷最低收购价政策执行情况来看，随着稻谷市场价格的整体抬升，最低收购价政策的作用有所弱化，但是无论是早籼稻市场还是中晚稻市场，均有部分省份启动了托市收购政策，对部分产区的稻谷价格起到了一定的提振作用。因此，在今年的一号文件中提出“坚持并完善稻谷最低收购价政策”，体现出政策对稻谷产业的支持，也释放出积极的市场信号，短期稻谷最低收购价政策不会取消，反而会有进一步加强的趋势。进入2月下旬，新年度稻谷最低收购价政策发布窗口期临近，市场普遍预期部分品种稻谷最低收购价或在上年基础上小幅上调。

新年度稻价稳定有了保障

新的一年稻谷生产即将拉开帷幕，一号文件给市场吃了定心丸，支持稻谷产业发展力度进一步加强，扩增种植面积、提高最低收购价水平、增加种稻补贴、扩大农业保险覆盖范围、抓好防灾减灾工作等多措并举，助力2021年稻谷生产再上新台阶。预计在新的一年，随着国家加强对农业生产灾害的应对措施越来越完善，稻谷生产将再多一重保障。

从中华粮网2月份发布的稻谷供需平衡表中可以看出，市场普遍预估在政策的大力支持下，新年度稻谷产量或将在上年基础上继续小幅增加，新稻市场供应有充足的保障，再加上历年政策性稻谷累积库存仍处于历史高位水平，国家可调控市场的粮源较多。另外，2020年以来，为确保主粮安全，中央及地方各级储备积极扩充稻谷收储数量，增强各级稻谷储备实力。预计2021年我国稻谷市场总体供需仍维持宽松格局。

2020年受新冠疫情蔓延、全球粮食危机及国际米价大幅上涨传导，国内稻谷价格也出现上涨趋势。据中华粮网监测，2020年全国早籼稻收购均价年涨幅达10.3%，中晚籼稻收购均价年涨幅达11.4%，粳稻收购均价涨幅略低，为6.9%，全年稻谷价格波动幅度较大。进入2021年，一号文件的发布为稻谷生产奠定了主基调，供需宽松之下，预计新年度稻谷价格波动幅度将进一步减小。（原文刊登于2021年2月23日粮油市场报A03版）